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关于全面做好自贡市金融支持精准扶贫与扶贫惠农工程工作的指导意见

发布日期:2015-10-22 18:16:06     信息来源:     点击量:

  为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》(中办发〔2013〕25号),引导金融部门主动履行社会责任,积极参与扶贫攻坚工作,依据《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2014〕65号)、《关于深入推进金融支持扶贫惠农工程 全面做好四川省扶贫开发金融服务工作实施意见的通知》(川办函〔2014〕115号),结合自贡实际,提出如下意见。
   一、基本原则
  (一)造血式扶贫原则。坚持以产业发展为引领,通过完善金融服务扶贫开发机制,促进贫困村和贫困户提升自我发展能力,增强贫困地区“造血”功能,充分发挥其发展生产经营的主动性和创造性,增加农民收入,实现脱贫致富。
  (二)商业可持续原则。坚持市场化和政策扶持相结合,以市场化为导向,以政策扶持为支撑,充分发挥市场配置资源的决定性作用,健全激励约束机制,在有效防范金融风险的前提下,引导金融资源向贫困村、贫困户倾斜。
  (三)因地制宜原则。立足自贡扶贫实际,根据不同乡镇的产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势,结合不同主体的差异化金融需求,创新精准扶贫金融服务方式,让贫困地区农业、农村和农民得到更高效、更实惠的金融服务。
  (四)突出重点原则。加强金融规划与区域发展规划和相关产业扶贫规划相衔接,重点支持农村主导优势产业、特色产品发展和有生产能力、有信用的贫苦户脱贫致富。破除制约金融服务的体制机制障碍,努力寻求重点领域新突破。
  二、工作内容
  (一)落实扶贫信贷政策,推动扶贫小额贴息贷款投放。配合扶贫部门制定扶贫小额信贷发展规划,形成金融、财政、农业等部门的政策协同。足球365外围什么意思要进一步优化扶贫贴息贷款流程,推动扩大承贷机构范围,落实“三优先、三优惠”的扶贫信贷政策。针对精准扶贫机制,增加对扶贫对象的特惠贷款项目。加强扶贫贴息贷款执行情况统计、考核,建立相应的激励约束机制。
  (二)创新金融服务方式,构建多层次扶贫金融支持体系。足球365外围什么意思要创新组织、产品和服务,积极探索开发适合扶贫对象特点的贷款产品和服务模式,及时推出低门槛、低利率、广覆盖的新型金融产品。引导贷款农户积极参与各类农业保险、扶贫小额保险以及财产、人身意外保险等。大力发展信用保证保险、助保贷、财政补贴资金担保贷款、政府参与风险补偿贷款、农村产权抵押、助学贷款等信贷业务。
  (三)大力实施精准扶贫,推动产业链扶贫、项目扶贫。重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等经营组织的支持力度。进一步完善新型农业经营主体金融服务主办行制度,健全“龙头企业+农民合作社+贫困村”、“龙头企业+家庭农场+贫困户”等农业产业链金融服务模式,提高农业金融服务集约化水平。积极推进农村土地流转收益保证贷款试点,慎重稳妥开展农村产权抵押贷款试点。
  (四)继续改善农村支付环境,提高金融服务普惠程度。大力推广非现金支付工具,优化银行卡受理环境,提高银行卡使用率,稳妥推进网上支付、移动支付等新型电子支付方式。扩大银行卡助农取款覆盖面,丰富银行卡助农取款服务点功能,探索依托银行卡助农取款点构建农村金融服务网络。引导有资质的足球365外围什么意思开展助农取款业务,推动助农取款服务点实现联网通用。组织创建助农取款优质示范点和农村金融综合服务示范站,鼓励助农取款点在规范管理的前提下代理更多业务。优化助农取款服务点和自助机具布局,提高单点单机的辐射面。
  (五)加快推进农村信用体系建设,营造良好金融生态环境。以家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农村经营主体为重点,建立农村信用信息数据库、信用信息服务网和融资对接平台,分层次推进农户信用建档,充分依托库网开展信用户、村、乡评定和新型农村经营主体信用评价,强化信用信息查询使用,提升信用信息对新型农村经营主体筛选、培育、融资对接的支撑力度。深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡(镇)”创建活动,促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合,切实发挥农村信用体系建设在提升贫困村、贫困户信用等级、降低足球365外围什么意思支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。
  (六)加大365外围线路检测和金融知识宣传培训力度,加强扶贫对象金融消费权益保护工作。加强对基层农村足球365外围什么意思信贷业务骨干进行小额信贷业务技术培训,提升金融服务水平。对基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险等方面的宣传培训,提高运用金融杠杆发展农村经济的意识和能力。组织人民银行、足球365外围什么意思、扶贫部门开展农村金融教育培训活动(“金融惠民工程”)、“送金融知识下乡”等的活动,积极开展对农村创业青年等特定群体的专项金融教育培训。加强金融消费权益保护工作,提高农村足球365外围什么意思从业人员素质,提升城乡居民和工商企业的金融意识和运用金融工具的能力以及风险识别、自我保护意识和能力。培育和提升对扶贫对象的金融扶贫能力,提高金融扶贫项目覆盖带动扶贫对象的精准度。
   三、保障政策措施
  (一)加大货币政策支持力度,增强信贷投放能力。进一步加大支农再贷款支持力度,合理确定支农再贷款投向与期限,促进足球365外围什么意思扩大涉农贷款投放。落实支农再贷款优惠利率政策,深入推进支农再贷款引导支持惠农示范基地建设工程试点,加大金融支持现代粮食产业基地建设,引导提高支农再贷款使用导向效果,开展支农再贷款示范基地挂牌,加大支农再贷款使用效果宣传。完善再贴现业务管理,支持农村企业尤其是农村中小企业、农业产业化龙头企业、重点扶贫龙头企业等获得融资。
  (二)有效实施差别化信贷政策,优化信贷结构。加大信贷政策指导力度,引导足球365外围什么意思在坚持商业可持续和风险可控原则下,深入实施“金融支持扶贫惠农工程”,将信贷资源向贫困村、贫困户适当倾斜。政策性银行要加大对农业开发、农村基础设施建设、公共服务设施建设和新型城镇化发展的中长期信贷支持力度,做好农业转移人口的综合性金融服务。农业银行“三农事业部”要加大系统内信贷资源调剂力度,从授信审查、资金调度、绩效考核等方面对扶贫对象给予优先支持。涉农地方法人足球365外围什么意思要进一步增加信贷投放能力,在满足宏观审慎要求和确保稳健经营的前提下,加大对具有较强带动贫困户脱贫能力的龙头企业、专业合作社的信贷支持力度,重点推进“产业扶贫”、“项目扶贫”。
  (三)加强365外围线路检测与财政政策协调配合。有效整合各类财政资金,促进形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系,充分发挥财政政策对金融业务的支持和引导作用。推动地方政府在财政专项扶贫资金中尽快落实扶贫小额信贷风险补偿资金和扶贫小额信贷贴息资金,确保市、区县财政专项扶贫资金重点用于扶贫小额信贷。支持有条件的区县政府设立小额贷款信用保证保险风险分担资金、助保贷政府风险铺底资金等风险补偿基金或担保基金,建立健全风险分散和补偿机制,有效分担扶贫信贷过程中的金融风险。积极推动银担合作,引导政府控股参股融担公司加大对扶贫信贷的支持力度,逐步降低扶贫信贷的担保门槛和成本。
  (四)强化工作协调,完善监测分析和考核评估机制。构建多层次、多渠道的银政、银企磋商和扶贫融资对接机制,推动形成政府、相关部门、足球365外围什么意思全面参与、整体推进的金融支持精准扶贫新格局。人民银行两县支行要加强统筹协调,灵活运用多种货币信贷政策工具,努力推动相关配套政策落实,确保金融扶贫工作有序、有效开展。逐步完善金融支持精准扶贫的监测统计制度,建立健全信用评价和共享机制,及时开展扶贫对象融资满足程度调查与分析。探索开展金融扶贫信贷政策导向效果评估工作,加强县域法人新增存款一定比例用于当地考核,并将评估和考核结果作为实施差别准备金动态调整和再贷款(再贴现)政策、新设足球365外围什么意思加入人民银行金融管理与服务体系等的重要依据,促进金融支持精准扶贫各项政策得到有效贯彻落实。

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